Uitleg—Wat is klimaatfinanciering en waarom is het belangrijk?

In dit artikel:

BELEM, Brazilië — Om landen te helpen overschakelen op schone energie en zich te wapenen tegen extreem weer is gigantisch veel geld nodig. Klimaatfinanciering omvat alle geldstromen van overheden, multilaterale ontwikkelingsbanken, private investeerders en filantropie die uitstootvermindering en aanpassing aan klimaateffecten mogelijk maken — van windparken tot dijkwerken.

Het onderwerp is cruciaal omdat arme landen vaak het minste hebben bijgedragen aan opwarming maar wel de grootste kwetsbaarheid dragen. Het VN-klimaatverdrag uit 1992 legt de nadruk op gedeelde maar ongelijke verantwoordelijkheid, en voor veel ontwikkelingslanden is financiële steun een toetssteen voor het internationale vertrouwen in klimaatonderhandelingen.

Er zijn flinke geschillen: wie betaalt, hoeveel en op welke voorwaarden? Traditioneel dragen rijke, geïndustrialiseerde landen het leeuwendeel, maar er groeit druk om snel-industrialiserende en vervuilende landen zoals China, India en sommige Golfstaten mee te laten betalen. China houdt echter vast aan zijn status als ontwikkelingsland onder het VN-systeem. Ontwikkelingslanden pleiten daarnaast voor meer giften in plaats van leningen, te midden van een stijgende schuldenlast — de externe schuld van lage- en middeninkomenslanden steeg in 2023 met meer dan 205 miljard dollar tot een record van 8,8 biljoen dollar, volgens de Wereldbank.

Aan doelstellingen ontbreekt het niet in de vorm: rijke landen beloofden in 2009 eerst 30 miljard dollar en daarna 100 miljard per jaar tegen 2020; dat niveau werd pas in 2022 daadwerkelijk gehaald. Multilaterale ontwikkelingsbanken claimden in 2024 samen ongeveer 137 miljard dollar aan klimaatfinanciering, waarvan circa 62% naar lage- en middeninkomenslanden ging. Op COP29 is een nieuw streefcijfer van 300 miljard dollar per jaar tegen 2035 overeengekomen, met de aanname dat het eerdere 100-miljardniveau als tussennorm blijft gelden, al staat dat niet formeel in VN-teksten.

Het totaal beschikbare kapitaal groeit, deels door privaat geld dat aangetrokken wordt met publieke aanjaagmiddelen. Het Climate Policy Initiative schat wereldwijde klimaatfinancieringsstromen op ongeveer 1,6 biljoen dollar in 2023, waarvan zo’n helft uit private investeringen. Toch blijft dat ver achter bij de schattingen van wat nodig is: CPI rekent op jaarlijks 7,4 biljoen dollar tot 2030, en een onafhankelijke expertgroep taxeert de behoefte voor ontwikkelingslanden (exclusief China) op 2,4 biljoen per jaar na 2030, oplopend naar 3,3 biljoen in 2035.

Tegelijkertijd krimpt traditionele ontwikkelingshulp: de buitenlandse hulp viel vorig jaar terug tot circa 212,1 miljard dollar, meer dan 7% minder. Daardoor zoeken beleidsmakers naar manieren om meer privaat kapitaal te mobiliseren via aanpassingen in regelgeving, kredietwaardigheidsbeoordelingen, het leenbeleid van multilaterale banken en innovatieve instrumenten zoals ‘blended finance’, waarbij publieke geldschieters risico’s delen om private investeringen aantrekkelijker te maken.

Brazilië zet op COP30 in Belem nadrukkelijk in op deelname aan de Tropical Forests Forever Facility (TFFF), een initiatief dat 25 miljard dollar aan publieke en filantropische middelen wil bijeenbrengen om zo tot 100 miljard dollar aan privaat kapitaal los te trekken. Ondanks zulke initiatieven blijft de kloof tussen beloften en de benodigde bedragen het centrale obstakel voor effectieve en eerlijke klimaatactie.